加強(qiáng)可行性研究大綱成果應(yīng)用 以金融精準(zhǔn)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明》解讀之三

轉(zhuǎn)自：國家發(fā)改委網(wǎng)站

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。投資在我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量投資推動，高質(zhì)量投資需要高質(zhì)量決策作支撐，而高質(zhì)量決策又需要以高質(zhì)量的前期論證作為基礎(chǔ)和保障。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明》（以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）及《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下簡稱《編寫說明》）。可研大綱貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密結(jié)合時代特點(diǎn)和實(shí)踐需求，分層分類對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫做了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)，對金融機(jī)構(gòu)做好投融資前期基礎(chǔ)工作，提升決策水平，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、投資項(xiàng)目前期論證的最新指南

　　可行性研究是開展科學(xué)、民主投資決策的先決、必要條件?；诳茖W(xué)理論和系統(tǒng)調(diào)查研究，運(yùn)用多種技術(shù)、方法分析項(xiàng)目不同情境、制定比選方案，通過交換、比較、反復(fù)后，完成高質(zhì)量的可行性研究，將極大提高投資的質(zhì)量、水平和效率?？裳写缶V內(nèi)容全面、細(xì)致、深入，有利于推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的可行性研究制度規(guī)范，為投資項(xiàng)目可行性研究提供了基本遵循，也為后續(xù)更好開展投融資決策等工作提供了基本依據(jù)。

　　（一）緊扣系統(tǒng)觀念，指導(dǎo)性強(qiáng)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?？裳写缶V統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，總體聚焦項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性三大核心目標(biāo)，立足項(xiàng)目全生命周期管理，分別從需求與產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)及運(yùn)營、投融資與財(cái)務(wù)、影響效果、風(fēng)險(xiǎn)管控等多個維度，涵蓋項(xiàng)目概況、建設(shè)背景和必要性以及產(chǎn)出、建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、風(fēng)控諸方案，《通用大綱》內(nèi)容具體分為十一個部分、39個方面，《參考大綱》內(nèi)容具體分為十個部分、38個方面，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫提出分析論證要求，保證了可行性研究報(bào)告系統(tǒng)性和深度。

　　（二）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)踐性強(qiáng)

　　引導(dǎo)投資項(xiàng)目服務(wù)于國家戰(zhàn)略、滿足人民的根本需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署，明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進(jìn)各項(xiàng)工作?？裳写缶V都強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與國家政策、規(guī)劃、重大戰(zhàn)略目標(biāo)的對接，更加注重發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，要求提供國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、政策等作為項(xiàng)目可研編制依據(jù)，并均在開篇即強(qiáng)調(diào)對“規(guī)劃政策符合性”的論證。特別是《通用大綱》，在要求闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃銜接性的同時，還加入了項(xiàng)目與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)契合度分析要求。

　　（三）貫徹新發(fā)展理念，實(shí)用性強(qiáng)

　　黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這在可研大綱的編寫要求中都有具體體現(xiàn)。突出表現(xiàn)在，可研大綱不僅強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析，同時更加注重應(yīng)用新理念、新方法，突出對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益的綜合評價(jià)。例如，可研大綱在“項(xiàng)目影響效果分析”部分均明確要求對項(xiàng)目影響作出全面評價(jià)，除“經(jīng)濟(jì)影響分析”外，還要求開展“社會影響”“生態(tài)環(huán)境影響”“資源和能源利用效果”“碳達(dá)峰碳中和”總共五個方面的分析。

　　（四）具有制度彈性，適用性強(qiáng)

　　《通用大綱》和《參考大綱》區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分別編制，根據(jù)不同的投資環(huán)境、條件、項(xiàng)目特點(diǎn)等針對性指導(dǎo)開展可行性研究報(bào)告編寫工作，有利于提高可行性研究的專業(yè)性和深度?！锻ㄓ么缶V》對政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫提出原則要求，《參考大綱》則旨在對企業(yè)自主經(jīng)營管理和投資決策起積極引導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，可研大綱鼓勵根據(jù)行業(yè)、項(xiàng)目不同情境具體問題、具體分析，實(shí)事求是，對相關(guān)內(nèi)容做適當(dāng)擴(kuò)充或簡化。

　　二、可研成果在銀行授信評審決策中的運(yùn)用

　　可行性研究是投資項(xiàng)目的一項(xiàng)普遍的前期基礎(chǔ)性工作，其研究成果在工程設(shè)計(jì)、行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、投融資合作、后評價(jià)等各行業(yè)領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，也已成為包括銀行等金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的諸多投融資主體內(nèi)部決策的基本依據(jù)。

　　（一）投資項(xiàng)目可行性研究是銀行授信的必要前提

　　可行性研究最早可以追溯至20世紀(jì)30年代美國對于其田納西流域綜合開發(fā)的成功分析論證。二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理需求與水平的提升、不確定性因素的增多，可行性研究逐步發(fā)展成為西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域普遍采用的科學(xué)研究方法，并隨著國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融組織項(xiàng)目帶入發(fā)展中國家。1978年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的《工業(yè)可行性研究編制手冊》，提供了可行性研究的初步理論框架和分析標(biāo)準(zhǔn)。1981年，原國家計(jì)委明確把可行性研究納入基本建設(shè)程序，隨后，可行性研究理論與實(shí)踐在我國得到不斷豐富。由于可行性研究不僅涉及項(xiàng)目宏觀政策層面的分析，也包括微觀技術(shù)層面的論證；不僅有對項(xiàng)目建設(shè)的多技術(shù)方案的比較，也要求對項(xiàng)目運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目影響效果與風(fēng)險(xiǎn)防控提出合理方案，因此已成為國內(nèi)外銀行接受項(xiàng)目融資申請的前提。通常，一個中長期投資項(xiàng)目申請銀行授信，須先完成可行性研究報(bào)告編制，編制單位須符合國家有關(guān)部門關(guān)于工程咨詢或固定資產(chǎn)投資咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定，可行性研究報(bào)告依法依規(guī)獲得相關(guān)審核通過，由此作為銀行授信評審與決策的起點(diǎn)。

　　（二）可行性研究報(bào)告是授信評審工作的有力支撐

　　開行中長期項(xiàng)目授信評審聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)主責(zé)主業(yè)，從授信對象、項(xiàng)目概況、籌融資、建設(shè)運(yùn)營、財(cái)務(wù)、市場、期限與償債能力、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)與收益等多個維度系統(tǒng)展開，強(qiáng)化對項(xiàng)目的綜合影響、財(cái)務(wù)可行性、融資需求合理性、收益匹配度、風(fēng)險(xiǎn)可控性等關(guān)鍵因素分析，在此基礎(chǔ)上制定合理的授信方案，為客戶提供一攬子金融產(chǎn)品和服務(wù)?？裳写缶V對可行性研究報(bào)告編寫的指導(dǎo)，將為授信評審決策提供有力依據(jù)。

　　例如，可研大綱開篇即指導(dǎo)可行性研究報(bào)告對擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目單位基本情況作出概述，銀行可以據(jù)此掌握項(xiàng)目全貌，分析判斷項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的能力、國有控股企業(yè)是否聚焦主責(zé)主業(yè)等。通過參閱可研報(bào)告“編制依據(jù)”，可以掌握必要的信息渠道和數(shù)據(jù)來源，為評審決策提供支撐。在“項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性”部分，可研大綱提出要簡述項(xiàng)目提出的背景、前期工作進(jìn)展、與戰(zhàn)略目標(biāo)和政策的一致性以及項(xiàng)目建設(shè)的理由、依據(jù)、時機(jī)選擇等情況，有利于銀行掌握項(xiàng)目的來龍去脈，評估項(xiàng)目的戰(zhàn)略、政策契合度和授信的合理性，并對需要解決的問題作好預(yù)研預(yù)判。又如，在產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運(yùn)營方案的基礎(chǔ)上，可研大綱要求明確研究項(xiàng)目投資需求和融資方案，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)持續(xù)能力，銀行可以據(jù)此對授信評審相關(guān)結(jié)果開展交叉驗(yàn)證，從而更準(zhǔn)確的判斷授信對象的信用意愿、能力和申請授信的可接受程度，同時可以更加深入的了解掌握借款人和項(xiàng)目的現(xiàn)金流來源與特征，更加合理的設(shè)計(jì)融資方案，更加高效的匹配金融產(chǎn)品與服務(wù)。對政府投資項(xiàng)目，可研大綱要求在債務(wù)清償能力中分析是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，其結(jié)論可為投融資合規(guī)性判斷提供關(guān)鍵參考。

　　（三）可研大綱是授信評審創(chuàng)新的有益借鑒

　　黨的二十大報(bào)告指出，創(chuàng)新是第一動力。銀行授信評審也需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、市場環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)因素等不斷變化。以基礎(chǔ)設(shè)施投融資為例，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資體量大、周期長，外部性強(qiáng)，短期盈利能力弱，但項(xiàng)目全生命周期社會、生態(tài)、安全等綜合效益顯著。需要既算經(jīng)濟(jì)賬，又算綜合賬，探索創(chuàng)新適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的融資模式和制度機(jī)制。例如，探索市場化綜合開發(fā)模式，以邏輯自洽、可持續(xù)為原則，將地域相近、功能相通等聯(lián)系緊密但現(xiàn)金流不均的建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，通過“肥瘦搭配”“以豐補(bǔ)歉”，促進(jìn)外部效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)資金總體平衡，并按照“一行業(yè)一政策”思路深化模式創(chuàng)新推廣。立足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期，完善金融產(chǎn)品體系，建立退出機(jī)制，優(yōu)化利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　可研大綱對可研報(bào)告編寫的指導(dǎo)，為金融機(jī)構(gòu)開展投融資創(chuàng)新提供了很好的思路借鑒。例如，《參考大綱》提出研究項(xiàng)目綜合開發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性，《通用大綱》對于綜合性開發(fā)項(xiàng)目要求分析項(xiàng)目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價(jià)項(xiàng)目采用市場化機(jī)制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性；研究提出項(xiàng)目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融資。對于政府資本金注入項(xiàng)目，研究采用權(quán)益型金融工具、專項(xiàng)債、公司信用類債券等融資方式的可行性。又如，可研大綱專設(shè)數(shù)字化方案內(nèi)容，要求對具備條件的項(xiàng)目研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案；提出對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，研究項(xiàng)目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資回收的可能路徑；提出基于全生命周期建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，研究制定“風(fēng)險(xiǎn)管控方案”和“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案”，都很好的啟發(fā)了開行對模式、產(chǎn)品、制度的創(chuàng)新探索。

　　三、運(yùn)用好可研大綱成果，精準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提升工作的科學(xué)性和主動性

　　堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，把握好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，扎實(shí)做好投融資決策前期基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)前瞻性思考和對工作的全局性謀劃與整體性推進(jìn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)拆彈，未雨綢繆。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)的方法論，不斷提高投融資決策質(zhì)量和水平

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究成果應(yīng)用，著力于貫徹落實(shí)黨中央部署，對接規(guī)劃政策與戰(zhàn)略目標(biāo)，立足項(xiàng)目全生命周期，加強(qiáng)對其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性與經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)安全綜合效益和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全面評估，引導(dǎo)投資投向國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生。

　　（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展

　　深刻理解把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。大興調(diào)查研究，及時充分掌握一線“活情況”，盯住發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和百姓急難愁盼問題，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　?。▏议_發(fā)銀行評審管理部副總經(jīng)理 劉通）

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