社會穩(wěn)定風(fēng)險分析編制流程

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析程序及工作步驟

　　第一步：1.業(yè)主單位應(yīng)先將需評估的項目文件報行政服務(wù)大廳

　　             2.接受委托，簽訂委托合同

　　第二步：社會穩(wěn)定風(fēng)險分析準(zhǔn)備工作

　　1.審閱項目可研報告及相關(guān)資料，確定項目性質(zhì)及分析范圍；

　　2.組建編制小組；制定分析工作技術(shù)方案、工作進度計劃；

　　第三步：社會風(fēng)險現(xiàn)場調(diào)研工作

　　1.擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查

　　從擬建項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集利益相關(guān)者的意見。

　　1）收集與項目有關(guān)的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解項目有關(guān)前期準(zhǔn)備、相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)情況及擬建地區(qū)社會經(jīng)濟狀況等；

　　2）調(diào)研本項目覆蓋范圍所涉及地區(qū)的所有利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集所在地政府、群眾和各利益相關(guān)者的意見和訴求；

　　3）認真與項目單位及可研編制單位技術(shù)、管理人員溝通，進一步了解項目有關(guān)情況。

　　2.類似項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查

　　調(diào)查類似項目實際建設(shè)及運營過程中曾經(jīng)發(fā)生過的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況及處置結(jié)果，了解類似項目所在地的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，分析擬建項目有無借鑒之處；

　　第四步：社會穩(wěn)定風(fēng)險識別工作

　　1.編制小組理順整理社會調(diào)查資料；

　　2.按照擬建項目特征性質(zhì)，全面、動態(tài)、全程查找并分析擬建項目各種社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，編制建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險對照表，按照項目建設(shè)的各個階段進行風(fēng)險識別工作，形成擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別表；

　　3.針對擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別表，對各因素進行逐個分析，識別出影響擬建項目順利建設(shè)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，形成擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表；

　　第五步：社會穩(wěn)定風(fēng)險估計工作

　　針對主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，估計主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；分析主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素之間是否相互影響；

　　由專家組背靠背對擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行綜合估計，形成主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險程度估計結(jié)論；

　　第六步：制定主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素防范和化解措施

　　針對估計的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素提出對擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施，提出落實各項措施的建議，包括：責(zé)任主體、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、時間即要求；

　　落實防范和化解措施后，對主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行重新識別和估計，形成落實防范和化解措施后的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及風(fēng)險程度估計結(jié)論；

　　第七步：風(fēng)險等級確定

　　分析擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施的可行性和有效性，有針對性地預(yù)測各主要風(fēng)險因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷措施后的項目風(fēng)險等級。

　　第八步：編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估編制流程

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序及工作步驟

　　第一步：接受業(yè)主委托，簽訂委托合同

　　第二步：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估準(zhǔn)備工作

　　1.收集和審閱項目可研報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章（報告）及相關(guān)資料，確定項目性質(zhì)及評估內(nèi)容；

　　2.組建評估小組；制定評估工作技術(shù)方案、工作進度計劃；

　　第三步：社會風(fēng)險評估現(xiàn)場調(diào)研工作

　　1.擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險補充調(diào)查

　　根據(jù)對擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的審閱結(jié)果，結(jié)合項目所在地的實際情況，確定需要補充調(diào)查范圍及能容；

　　2.根據(jù)需要補充開展民意調(diào)查，向受擬建項目影響的相關(guān)利益群體了解情況，對受擬建項目影響較大的利益群體了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當(dāng)面聽取意見；

　　3.針對補充調(diào)查及社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章（報告）情況，研究確定風(fēng)險調(diào)查對象及內(nèi)容是否具有廣泛性和代表性，收集意見是否具有真實性和全面性，利益相關(guān)者是否表達了真實意見；

　　第四步：全面評估論證

　　1.在廣泛征求和準(zhǔn)確掌握民意的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請主管部門、執(zhí)行單位、相關(guān)專家、律師和直接利益人代表，組成風(fēng)險評估工作組，分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況，重點圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；

　　2.對擬建項目所涉及的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級評判等內(nèi)容逐項進行評估論證，特別是對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負面影響以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度進行評估論證。

　　第五步：確定風(fēng)險等級

　　根據(jù)項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)或評判標(biāo)準(zhǔn)，作為擬建項目的風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)；

　　在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級作出客觀、公正的判斷，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、底等級；

　　第六步：編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估所需資料及應(yīng)配合的工作

　　一、提供建設(shè)項目《可行性研究報告》或《項目申請報告》，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.單位概況：名稱、隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、法人、人員情況、地址、現(xiàn)有設(shè)施情況、存在問題、成立年限以及主要業(yè)績；

　　2.建設(shè)的必要性、意義情況、產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)；

　　3.項目周圍地理條件、人口、社會經(jīng)濟、環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)（地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地震烈度、地基承載力）或提供地質(zhì)勘察報告；

　　4.項目名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及市場分析及定位；

　　5.建設(shè)地點、規(guī)模、工程建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、建設(shè)計劃年限及項目運營期限等；

　　6.項目所在地區(qū)域位置圖及建設(shè)場址周圍狀況，總平面布置圖；

　　7.新建建筑平面圖，設(shè)計意圖，建筑風(fēng)格，設(shè)計方案，室內(nèi)布局；

　　8.項目所在地電力能源、水供應(yīng)等外部條件（能力及設(shè)施）情況；

　　9.拆遷范圍、拆遷面積、拆遷戶數(shù)、拆遷費用、安置補償方案；

　　10.項目總投資及資金來源，經(jīng)濟社會效益、生產(chǎn)成本、現(xiàn)金流量分析；

　　11.項目建設(shè)及經(jīng)營過程中有何污染物，如廢水、粉塵、固體廢棄物和有毒、有害氣體的排放量、排放濃度及行業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)、治理措施；

　　12.項目聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵箱等。

　　二、項目前期準(zhǔn)備階段資料

　　1.法人營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、建設(shè)用地土地證、規(guī)劃許可證；

　　2.環(huán)境影響評價報告及批復(fù)、安全評價報告及批復(fù)、水土保持報告及批復(fù)、文物保護方案及批復(fù)及其他需要批復(fù)的文件資料；

　　3.企業(yè)決策性文件；

　　4.立項手續(xù)及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)本項目建設(shè)的文件、會議紀(jì)要等；

　　5.建設(shè)地涉及范圍(項目建設(shè)界線外800米內(nèi))內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村莊等單位詳細情況。

　　以上資料盡量提供電子文檔

　　三、需要配合的工作

　　1.協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門配合現(xiàn)場調(diào)研、組織召開座談會工作；

　　2.協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門出具社會穩(wěn)定風(fēng)險風(fēng)險分析和評估的支持性文件：如擬采取的社會穩(wěn)定風(fēng)險控制措施、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合制定的應(yīng)急預(yù)案等；

　　3.配合工作組現(xiàn)場調(diào)研、入戶調(diào)查、重點調(diào)查等工作，并提供必要的辦公條件；

　　4.按照合同要求，按節(jié)點工作準(zhǔn)時付款。